NIP Dialogue Series – Voices from the Countries
Lima, Perú – Marzo de 2026
Esta entrada de blog se basa en una entrevista con Fernando Horna, Coordinador Nacional del Proyecto GLOBAL NIP-Perú. La entrevista forma parte de la Serie "NIP Dialogues" en el marco del proyecto Global NIP financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y liderado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (GEF ID 10785).
Perú está actualizando actualmente su Plan Nacional de Aplicación (PNA) en el marco del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP), consolidando una década de avances y ampliando su alcance para incluir sustancias incorporadas recientemente. Fernando Horna, Coordinador del Proyecto GLOBAL NIP-Perú, compartió los avances técnicos, los desarrollos normativos, las brechas pendientes y las lecciones estratégicas que están surgiendo de esta actualización.
Ampliación del alcance de los inventarios
El último PNA de Perú para 2021–2025, aprobado en junio de 2021, abarcó los COP considerados hasta la séptima Conferencia de las Partes (CdP7) del Convenio de Estocolmo en 2015. En la actualización actual, Perú ha elaborado un inventario de plaguicidas COP, bifenilos policlorados (PCB), COP No intencionales con año base 2022 y 2023, y nuevos COP industriales para el período 2015–2023, que cubren las sustancias incorporadas desde la CdP8 (2017) hasta la CdP11 (2023). También se ha incorporado información sobre clorpirifos, incluido recientemente en la CdP12 (2025).
Sistemas de inventario y brechas de datos pendientes
El sistema existente de Perú para actualizar los inventarios de COP se centra principalmente en plaguicidas COP y PCB en el sector eléctrico. También existe un sistema de información basado en fuentes oficiales para elaborar el inventario de dioxinas y furanos, aunque persisten varias brechas. Estas brechas deben fortalecerse para obtener datos más precisos en categorías clave de fuentes, en particular la incineración de residuos de madera (categoría 1F), la quema a cielo abierto para incendios industriales y domésticos (categoría 6B), el sector de hidrocarburos que incluye refinerías (categoría 7F) y los sitios contaminados (categoría 10).
Capacidad analítica y avances normativos
Perú cuenta con laboratorios públicos y privados capaces de realizar muestreo y análisis de plaguicidas COP y PCB en aceites y suelos. Sin embargo, se necesita un mayor desarrollo técnico-normativo para los nuevos COP industriales y los COP no intencionales. Perú debe continuar fortaleciendo los marcos técnicos y legales para abordar la brecha en capacidad analítica y la ausencia de regulaciones específicas para estos dos grandes grupos de COP.
Un avance normativo significativo se produjo en septiembre de 2025 con la aprobación de un reglamento sobre PCB que se extiende más allá del sector eléctrico a todos los sectores productivos. Este exige la presentación de inventarios de PCB para diciembre de 2025, con actualizaciones anuales cada mes de marzo, y establece la eliminación de todos los residuos con PCB para diciembre de 2028, en línea con los compromisos del Convenio de Estocolmo.
Prioridades en el PNA actualizado
El PNA actualizado de Perú prioriza los nuevos COP industriales, con énfasis en desarrollar procedimientos y metodologías para identificar estas sustancias en artículos o productos terminados. Esto se complementa con la necesidad de un marco normativo que permita un cumplimiento real y que pueda introducirse mediante una aplicación gradual.
La actualización también subraya la necesidad de implementar rápidamente el reglamento de PCB para identificar equipos contaminados con PCB en los sectores industriales productivos, clasificarlos adecuadamente y avanzar hacia su eliminación a finales de 2028.
En el caso de los COP no intencionales, el enfoque se orienta a controlar y reducir las emisiones de dioxinas y furanos, especialmente en categorías asociadas a la quema a cielo abierto. La actualización se refiere a acciones destinadas a controlar la quema de residuos en botaderos y destaca la necesidad de disposiciones para controlar la incineración de residuos.
Comunicación y sensibilización
Las estrategias de comunicación deben reforzarse con actividades de sensibilización más creativas e inclusivas, incluyendo una atención más profunda a la evaluación de riesgos de las sustancias.
La promulgación de regulaciones que rijan el ciclo de vida de los nuevos COP industriales y de los COP no intencionales, como las dioxinas y los furanos, reflejaría el éxito de las actividades de sensibilización y divulgación como un indicador objetivo y medible de las tareas de desarrolladas.
Al mismo tiempo, una comunicación más sólida requiere mayor disponibilidad de recursos. Se necesitan personal especializado con tiempo dedicado, materiales con diseño especializado y técnicas de difusión, y canales que funcionen tanto de manera presencial como en plataformas virtuales.
Lecciones aprendidas
“Debemos poner todos nuestros esfuerzos en crear conciencia y lograr la sensibilización pública a fin de que se ejerza una presión social suficiente en las instancias tomadoras de decisión, para promulgar una normativa que regule el ciclo de vida de los nuevos COP industriales, orientado a un manejo ambiental de los residuos que generan estas sustancias al final de su vida útil, para su eliminación. Así como, orientada a la reducción de emisiones de COP No Intencionales.”
– Fernando Horna, Coordinador del Proyecto GLOBAL NIP-Perú
Surgieron varias lecciones que resonarán con países que enfrentan limitaciones similares.
Primero, la sensibilización pública sienta las bases para la regulación basada en el ciclo de vida y una implementación sostenida.
Segundo, una vez establecida la concienciación, resulta más fácil avanzar hacia planes de acción intersectoriales, con actores que asumen los compromisos como necesarios para reducir o minimizar los riesgos para la salud y el ambiente derivados de los COP, y no solo como obligaciones.
Tercero, comenzar a desarrollar el inventario de dioxinas y furanos lo antes posible. A pesar de su apariencia reducida en la plantilla del PNA, es significativo el tiempo dedicado para su construcción y validación, y requiere seleccionar un año base con datos suficientes para aplicar el Toolkit de COP no intencionales del Convenio de Estocolmo para estimar las liberaciones de dioxinas y furanos.
Perú trabajó con 2022 y 2023 como años base, y el proceso se vio afectado por el tiempo necesario para acceder a información completa del último año. La aplicación del toolkit en algunos grupos y categorías puede ser más compleja, incluyendo generación de energía y calor (grupo 3), quema a cielo abierto (grupo 6) y refinerías de petróleo (grupo 7F).
“Recomendamos al menos apoyarse en los especialistas del comité técnico o del mecanismo nacional de coordinación del proyecto relacionado con estos grupos o según las categorías de fuentes que un país identifique como más representativas o prioritarias.”
– Fernando Horna, Coordinador del Proyecto GLOBAL NIP-Perú
Por último, se destacó que las visitas técnicas a empresas de sectores representativos son especialmente útiles para verificar procesos de producción, sistemas de control de la contaminación atmosférica, tecnologías utilizadas y combustibles empleados, lo que permite estimaciones más precisas basadas en la aplicación del toolkit.
La actualización actual del PNA de Perú compila inventarios ampliados de plaguicidas, prioridades más claras para nuevos COP industriales y un paso normativo importante mediante el reglamento de PCB, con plazos definidos de reporte y eliminación hasta 2028.
Las brechas restantes – datos más precisos para categorías clave de fuentes de dioxinas y furanos, mayor capacidad analítica y regulaciones más sólidas para nuevos COP industriales y COP no intencionales – ponen de relieve dónde se necesita atención e inversión continua.
La experiencia de Perú apunta a una ruta práctica para otros países: comenzar temprano con los inventarios más exigentes, involucrar activamente a especialistas técnicos en el proceso de los grupos y categorías más complejas, verificar datos mediante visitas de campo y mantener la sensibilización y concienciación en el centro, para que la regulación e implementación basadas en el ciclo de vida puedan avanzar de manera sostenida.
Para ver la entrevista completa, siga este enlace: https://youtu.be/f91CfbQAtPw
Para saber más sobre el proyecto Global NIP, visite Global NIP Update | Green Policy Platform
